Как в Александровската болница са провеждани обществени поръчки

специализиран програмен продукт за нуждите на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД (също по една във всяка една от годините от периода 2019 – 2021 г.).

5. Преобладават поръчките, които се реализират посредством процедурата „обява за събиране на оферти“, бидейки под стойностните прагове, уредени в чл. 20, ал. 2 и ал. 3 ЗОП. Този вид процедура обаче не подлежи на обжалване по реда на ЗОП. С цел да се гарантира реалната и лоялна конкуренция, следва да се намали значително броят на процедурите, обявявани по този ред, особено предвид факта, че за поръчки с ниски стойности са били провеждани и процедури от съвършено друг вид – публично състезание (много по-конкурентна процедура). Посоченият факт указва към възможно наличие на защитавани от възложителя интереси на трети лица чрез използване на по-слабо конкурентния вид процедура.

6. В методиките за оценка се включват показатели, базирани на субективни възприятия за качество, като същевременно не се описва достатъчно добре начинът на оценяването им, не се задават обективни параметри, а при оценката комисиите отстраняват на участници по показатели, непредвидени в процедурата – например провеждане на тестване. Ярък пример са процедурите за канцеларски материали, стерилни конци и шевни материали.

7. В Документацията на поръчките се поставят изисквания за представяне на различни декларации, които да се подписват първо на хартия, след което да се прикачват като сканирани файлове, въпреки че с представянето на офертите си чрез системата ЦАИС ЕОП участникът се съгласява с всички условия на поръчката, включително и с проекта на договора като съществен елемент на всяка поръчка. До настоящия момент, непредставянето на някоя предвидена в условията на документацията декларация е било използвано от комисиите като основание за отстраняването на участници.

8. Поставят се конкретни изисквания към броя на лицата, с които трябва да разполага участникът, тяхната компетентност, брой на автомобилите, машините и др. В някои процедури е конкретизиран дори и броят на кухненските работници, броят на шофьорите и т.н.

9. Вътрешните правила по ЗОП на възложителя не са актуализирани съгласно изискванията на действащите редакции на ЗОП и ППЗОП, а и предвид въвеждането на електронни обществени поръчки в системата ЦАИС ЕОП. Това следва да се коригира незабавно.

10. Препоръчва се също така в процедурите да се използват стандартизираните образци на договори, утвърдени от АОП.

11. В документацията следва да се посочва точно и ясно какво се разбира под „идентични или сходни по предмет и обем“ доставки и/или услуги.

При анализа на отчетените разходи относно COVID-19, прави впечатление, че за отчитането на разходите не е създадена отделна аналитичност в счетоводните регистри. Това обстоятелство затруднява анализа, създава предпоставки за пропуски при проверката им. От предоставената справка от счетоводството, отчетените разходи през 2020 г. относно COVID-19  възлизат на 3 675 хил. лв.

От тази сума 25%, или 943 хил. лв., са платени на 3 фирми под формата на 100% или 50% аванси за доставки на респиратори от 3 фирми – А.... Б...... ООД, С....... ЕООД и В..... М....... ЕООД.

Договорите са сключени без провеждане на процедури по Закона за обществени поръчки на основание Закон за мерките и действията по време на извънредното положение, въпреки че в самите договори правното основание за тяхното сключване не е посочено.

От представените ни разходи относно COVID-19, 63,02% са суми изплатени на посочените 3-и фирми, като сумата от 1 055 хил. лв. е платена на А......... Б......... ООД (т. е. 28,7% от общите разходи), 518 хил. лв. е на В...... М..... ЕООД (т. е. 14,1% от общите разходи) и 743 хил. лв. на С...... ЕООД (т. е. 20,22% от общите разходи). 241 хил. лв. са платени на Е......... ООД (т. е. 6,55% от общите разходи), в допълнение още 292 хил. лв. са изплатени на М...... ООД, Е..-Д....

ООД, И...... Б...... ЕООД и И......... ЕООД, което е 10,67% от общите разходи. Или 2 939 хил. лв., които са над 80% от всички представени ни разходи относно COVID-19 са изплатени на 8 фирми. Договорите също са сключени на база Закон за мерките и действията по време на извънредното положение без процедура по ЗОП.